停滞多年的电力体制改革再次起步 ，记者昨天从省有关部门了解到 ，新的电改方案已经内部下发 ，即将对外公布 。实际上 ，社会对新电改方案预期强烈 ，资本市场已开始躁动 。新方案怎么改 ，会带来哪些影响 ？记者多方采访业内人士 。

　　市场放开 ，用户购电可以“货比三家”

　　“此前新电改方案征求了电网企业 、发电公司 、地方政府等各方意见 ，取得了最大共识 。”国家能源局江苏监管办市场监管处处长季刚勇介绍 ，新电改的核心是“四放开 、一独立 、一加强” ，即输电和配电以外的经营性电价放开 、售电业务放开 、增量配电业务放开 、公益性和调节性以外的发供电计划放开 ，交易平台独立 ，加强规划 。

　　电价放开 ，售电业务放开 ，新电改指向很明确——打破电网的垄断格局 、改变由政府确定终端销售电价的机制 ，真正让电力市场化 。电力产业链分为4个环节 ，发电——电厂把电卖给电网 ，输电——通过电网从发电中心输送到用户中心 ，配电——经过变电站降压后通过配电网输送到千家万户 ，售电——电网向用户收取电费 ，这与快递行业的寄件 、揽收 、投递 、收件4个环节类似 。

　　“快递市场放开了 ，哪家企业想进来 、消费者愿意选哪家公司 ，都很宽松 ；电力市场却比较封闭 ，只能从国家电网购电 。”省发改委一位人士坦言 ，电网处于垄断地位 ，通过赚取上网和销售电价的价差获得丰厚利润 ，此前对改革不太积极 ，而发电企业一直想加快改革 ，根据市场需求变化与煤炭价格联动 。

　　新电改到底将带来怎样的变化 ？业内人士透露 ，一是卖电的主体增多 ，消费者可以“货比三家” ，看哪家服务更好 、价格更低 ；二是现在的电网公司将来只负责输电和配电 ，承担通道的功能 ，向电厂和用户收取“过网费” 。

　　业内人士分析 ，电改后售电主体大概有5类——不承担电力输配任务的市县级供电公司重组为独立的售电公司 、以五大发电集团为主的发电企业 、与电网有关联的工程建设和节能服务公司 、大型工业园区组建配售电主体 、社会资本组建成的售电企业 。这与去年以来通信业改革路径趋同 ，如今 ，除了移动 、电信 、联通三大“巨头” ，还有苏宁云商等虚拟运营商向公众提供移动通信服务 。

　　厘清成本 ，“过网费”降1分全省减50亿元

　　电价放开的前提条件是确定合理准确的“过网费” ，即输配电价，在此基础上电厂和用户才可以自由交易 ，构建一个有效运作 、充分竞争的电力市场 。

　　“目前电价分为三块 ，上网电价是电厂卖给电网的价格 ，销售电价是电网卖给消费者的价格 ，中间还有一个输配电价 ，一直以来含含糊糊 ，备受公众诟病 。”省物价局一位人士透露 ，输配电价包括了电网的线路输配电成本 、公司运营成本及收益 ，另外还有转嫁于此的政府性基金和补贴 。

　　去年11月 ，深圳率先启动电力体制改革试点 ，在全国首次以电网总资产为基础核定输配电价 ，核减了近三成不应纳入输配电价成本测算的资产 。核定后 ，2015-2017年深圳电网输配电价比2014年实际购电 、售电的价差每千瓦时下降1分多钱 ，广东省发改委将相应下调深圳市的销售电价 。同时还核算了线损 ，深圳电网2015年-2017年的综合线损率均按4.1%计算 ，实际运行中超过或低于4.1%带来的风险或收益均由深圳供电局承担 。

　　“过去电网建变电站 ，建多少 、建多久都由电网自己决定 ，以后都要一一核实 ，接受政府和社会的监督 。”记者采访国网江苏电力多位人士 ，对方都不愿意详谈电改 ，但心态较坦然 ，“省级公司作为执行者没有太多发言权 ，改革对电网企业提出了更高要求 ，必须提高服务品质和经营绩效 ，全方位转型” 。

　　记者粗略计算 ，去年江苏全社会用电量5013亿千瓦时 ，仅比广东差222亿千瓦时 ，电网运行效率处于全国前列 ，参照深圳电网输配电价每千瓦时下降1分钱的幅度 ，电网将减少50.13亿元收益 。再进一步分析 ，工业和服务业用电量占到江苏用电总量的89%左右 ，电网减少收益44.6亿元 ，对企业则是真金白银的成本节省 。而作为国家重大税收改革举措 ，“营改增”去年让江苏企业减负198亿元 ，可见改革对企业减负 、经济转型的重要意义。

　　竞争谈判 ，电价升降有望“随行就市”

　　按照新电改方案 ，工业 、商业等经营性电价放开 ，居民 、农业等非经营性电价暂不放开 。改革是不是一定要降电价，竞价上网最终会导致电价下降吗 ？

　　“市场竞争将还原电力的商品属性 ，更敏感地反映资源要素的供需情况 。”射阳港发电公司总经理陈顺全介绍 ，目前煤炭价格低 、电力供应较充裕 ，谈判后电价会比现在政府定价低 ，如果到冬夏用电高峰 ，电价也可能阶段性地上涨 。

　　销售电价“随行就市” ，能不能获得更多市场份额 ，就看各家电厂的本事了 。江阴苏龙热电公司有6台小机组 ，装机总容量121.5万千瓦 ，供电煤耗是312克/千瓦时 ，而其他电厂的60万千瓦机组供电煤耗290克/千瓦时 、100万千瓦机组供电煤耗只有282-283克/千瓦时 。“度电煤耗是衡量企业竞争力的指标之一 ，也要综合看设备折旧 、煤价成本 、财务成本 、环保投入等指标 。”苏龙热电副总经理徐志强分析说 ，目前江苏火力发电成本是每千瓦时0.3元左右 ，上网电价是每千瓦时0.43元左右 ，电厂有0.1元左右的利润 ，如果现在竞争性谈判 ，上网电价有下降空间 ，终端用户电费也会降 。

　　“终端用户尤其是大型工业用户非常欢迎电改 ，目前江苏供电能力总体宽裕 ，用电高峰时段处于紧平衡 ，此时改革 ，电厂和企业都有积极性 。”陈顺全透露 ，此前江苏已试点大用户直购电 ，射阳港发电公司与盐城9家工业企业“自由恋爱” ，比从电网购买的电价每千瓦时便宜两分钱左右 。

　　“直购电试点范围还不大 ，造成了企业不公平竞争 ，要理顺电力体制必须尽快实施整体改革 。”省级机关一负责人坦言 ，电改难度很大 ，必须循序渐进 。近期 ，我省到外省调研电力直接交易的经验做法 ，正在加快核定35KV及以下输配电价 ，力争上半年建成电力交易平台 ，扩大交易规模 。